纳税评估其实是税务机关对纳税人的常规管理，平和而日常；税务稽查是纳税评估中出现违法现象时才需要采取的进一步措施，严肃且偶然。那么具体来说，两者到底有什么区别呢？下面就为大家做更加详细的解说。

第一，两者的目标导向不同。纳税评估的目标导向有两个：一是通过税源真实性的评估提高纳税人的税法遵从度；二是为税务稽查提供前置的案件库，让稽查更加有的放矢。税务稽查的目标导向是保证国家的税收收入不因偷税或骗税行为而受到损害，保障税收秩序向更好的方向迈进。

第二，两者的行为主体不同。对纳税人来说，税务部门工作人员都是一样的，即征税人，但在税务系统内部，纳税评估工作人员和税务稽查工作人员并不一样。纳税评估工作主要是由基层机关的税源管理部门和税收管理员负责；而税务稽查是由专门的税务局稽查局负责的，稽查的行为主体简单而明确。

第三，两者的作用对象不同。纳税评估的对象是企业在日常经营中的税收活动，税收管理员通过日常管理掌握纳税人和扣缴义务人的纳税活动，是广泛性和普遍性的评估活动；而税务稽查的稽查对象是明确和有指向性的，主要是指在纳税评估阶段被发现有偷税、逃避追缴税款、欠税、骗税和抗税等税收违法嫌疑的纳税人或扣缴义务人的各项违法税收活动。

第四，两者的工作流程迥异。纳税评估的工作流程可以概括为“定—析—谈—评”；税务稽查的工作流程可以概括为“选—查—审—执”。具体来讲，首先，纳税评估需要确定评估对象；其次，根据税收大数据进行纳税评估分析与处理；再次，对于纳税评估中发现的需要提请纳税人进行陈述说明、补充提供举证资料等问题，由主管税务机关约谈纳税人，或由税收管理员进行实地调查核实；最后，对纳税评估工作中发现的问题要作出评估分析报告，提出进一步加强征管工作的建议。而税务稽查，其程序相对复杂。首先，根据纳税评估的结果选择需要稽查的案件；其次，依照法定权限和程序，通过实地检查或异地协查等，调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款；再次，在税务机关办公场所和稽查对象现场审理稽查案件相关资料；最后，执行稽查后的结果，包括追缴税款及滞纳金、处以罚款、移送公安机关、提出管理建议等。可见，纳税服务是纳税评估的职能，惩处、威慑和教育是税务稽查的职能，税务稽查主要通过惩处等打击性措施起到执法作用。纳税评估是税收管理的第一道关口，税务稽查则是最后一道防线。