自1999年税务部门开始以纳税评估方式进行税务风险管理,经过20多年发展,今天已经初步建成以“数”治税的税收风控征管体系。当前税务部门的税收风险管理具有以明显特征:
1、具有专门管理机构。
国家税务总局税收大数据和风险管理局是税收风险管理的全国主管机构。地方上省、地级市税务部门设立大数据和风险管理局,县、区级税务局内设风险管理科。税收大数据和风险管理部门主要负责建设、利用大数据管理平台(云平台)、开发、完善、利用风险管理特征库和分析模型对纳税人涉税行为监控,比对、识别、检查可能存在的税收疑点、风险、违规行为,提醒、督促纳税人纳税遵从。
2、税收风险模型日益完善、准确。
从最初的有限数十项评估指标发展到目前分行业、分税种、分票据、分地区的成百上千项风险指标。拥有的大数据数以千亿,支撑起给纳税人画像,基本能做到精准推送纳税人税务风险信息。
3、配套管理措施日益齐备。
税收风险管理作为税收征管手段,其合法、有效、权威性受到税收征管法保护,国税总局也出台了相应的管理措施,如《国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见》(税总发〔2014〕105号)、《国家税务总局关于进一步加强税收风险管理工作的通知》(税总发〔2016〕54号),进一步深化税收征管方式改革,提高了税务部门的服务水平,做到防患于末然。
4、存在很大的提升空间。
在金三系统中尚存在风险推送时效性不足,有些风险模型还需要AI学习提高精准度。金四系统已在准备中,将打通税收、金融、政务等公共部门数据信息孤岛,对于纳税人经济活动产生的数据搜集更加全面完整,纳税人经济活动上下游、全链条、实时数据都可整合分析,当与纳税人申报信息不一致可能产生纳税风险能够做及时发现,精准推送,快速处理。